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《深圳建筑業》2022年第九期

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融入中心工作開展紀檢監督的實踐探討

 

中建三局二公司華南公司紀委書記  程海洋

 

習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上發表重要講話,強調紀檢監察機關要立足監督保障執行、促進完善發展職能職責,主動把紀檢監察工作融入發展大局,為“十四五”開好局、起好步提供堅強紀律保障。當前,隨著局及公司改革的深入推進,發展是大局,穩定是關鍵,既要強化黨組織的核心作用,又要強化紀檢監察部門的保障作用。圍繞中心、服務大局,如何在生產經營、改革發展的同時,落實全面從嚴治黨責任,一年來,分公司廣大專兼職紀檢監察干部堅持黨委決策部署到哪里、監督檢查跟進到哪里,在招標采購、節儉辦企、安全生產、內部收款、外部結算等監督實踐中,深化了各級黨組織、廣大黨員和干部對新時代紀檢監察“融入中心工作”的新認識。

 

一、新時代紀檢監察融入中心工作的重要意義

(一)紀檢監察融入中心工作是貫徹企業紀檢監察“三轉”的必然要求

在全面依法治國和全面從嚴治黨的時代背景下,國有企業紀檢監察機關作為管黨治黨的重要力量,要認真落實新時代黨的建設總要求,深刻認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性,深入推進“三轉”不僅是深化國有企業改革發展和適應反腐倡廉新形勢的迫切要求,更是各級紀檢監察機構當前重要的政治任務和政治責任。在實踐中真正落實“三轉”,國有企業紀檢監察機構必須要按照“理清思路、找準定位、聚焦中心、突出主業”的總體要求,緊扣企業實際,創新工作方法,確?!叭D”工作部署真正落到實處,見到實效。

(二)紀檢監察融入中心工作是服務企業高質量發展的重大任務

立足新時代,國有企業紀檢監察機構必須牢記自身職責使命,全面對標高質量發展要求,加大融入中心工作的監督檢查力度,執好紀、問好責、把好關,以扎實成效突出價值創造,為國有企業實現質量更高、效益更好、結構更優的發展提供堅強保障。主動將圍繞中心、服務大局,為企業高質量健康發展保駕護航的重大任務扛在肩上,落實在行動中,把全面從嚴治黨要求落實到企業合規治理的各層級各領域,聚焦制度性梗阻、機制性障礙、新發展格局、高質量發展等重大部署,跟進監督、精準監督、做實監督,推動有關決策部署落實落細,促進國有企業做大做強做優。

(三)紀檢監察融入中心工作是促進企業治理規范化現代化的有力保證

黨的十九屆五中全會提出全面推進國家治理體系和治理能力現代化的宏偉目標,在此背景下對國有企業合規管理要求更高、尺度更嚴,企業運營中一些共性的突出問題和廉潔風險大的領域,亟待從機制體制上提前謀劃、治于未亂,紀檢監察融入中心工作是促進企業治理合規化、現代化的的內在要求,故而加強自身組織能力建設,覆蓋到中心工作的各個關鍵環節,開展業務監督的再監督,督導各級各類人員嚴格依規依紀依法履職,持續改進、閉環管理,確保企業各項工作在規范化、法治化軌道上運行,必將給企業治理規范化、現代化提供有力保證。

 

二、新時代紀檢監察融入中心工作的主要問題解析

(一)紀檢監察融入中心工作的認識“不到位”,不想監督

紀檢監察工作為黨的建設必不可少的部分,既在預防、監督和懲治腐敗中扮演著多個角色,又是支撐國有企業治理體系和能力的有力保障。黨的建設必須堅持服務中心工作不偏離,那么紀檢監督工作融入中心,既是實現全面從嚴治黨向基層延伸的重要職責,又是實現監督無死角和全覆蓋的有效手段。但是部分國有企業紀檢監察人員對黨內監督認識不深,工作觀念陳舊,工作手段單一,思維局限于過去的條條框框,不注意研判新形勢下的新要求,不善于利用信息化、科學化的手段開展工作,不調整教育、管理、監督、查辦等工作機制拓寬工作渠道,紀檢監督與黨建工作割裂,脫離了中心工作,那么監督什么、如何監督等極易跑偏,加之動力不足、能力欠缺,不想監督、被動應付,很難取得監督實效,體現價值創造。

(二)紀檢監察融入中心工作的載體“不聚焦”,不敢監督

教育、保護、監督、懲處是黨章賦予紀委的四項基本職能。全覆蓋、無死角的實際履職監督,如果忘記了“我是誰?干什么?怎么干?”的初衷,容易陷入“亂花漸欲迷人眼”的境地。表現形式:一是對黨委的安排部署以會議落實會議,以文件落實文件,及時跟進、監督檢查和督導不足;二是本位主義思想嚴重,橫向聯動不足,對企業運營的監督盲區調研不夠、主動擔難擔責推進不力;三是官僚主義形式主義附體,主動深入到一線調研解決問題少,靠習慣推進工作,用老方法對付新問題,熱衷于文山會海、花拳繡腿,不善于求真務實、久久為功等。紀檢監察精準有力開展政治監督,只有把握黨委安排部署的大局、判明企業生產經營的大勢、抓住關鍵少數履職、企業合規治理等大事,監督再監督,聚焦再聚焦,找準方向、明確目標,才敢做實監督、取得實效。

(三)紀檢監察融入中心工作的能力“不夠強”,不會監督

十九大以來,中紀委對紀檢監察工作提出了更高的要求,近年來國有企業的紀檢監察工作建立和完善了相應的管理機制,取得些許進步,但距離嵌入中心創新創效、服務大局相得益彰的嚴要求,還有較大差距,究其原因還是紀檢監察人員的綜合素質水平和能力亟待完善和提升。一是學習的能力不強。學習積極性、主動性不足,學習不系統、不深入,尤其對與中心工作緊密相關的專業知識、管理流程、制度體系等涉獵較少,知識面窄,視野不開闊,對業務監督的再監督容易“漏監”或“盲監”。二是創新能力不強。思維不活躍,觀念不夠新,看問題、辦事情往往習慣于老觀點、老經驗、老辦法,如何靈活運用壓實“一崗雙責”、做實“6+2”專項行動、抓實巡察整改等有效抓手融入中心工作,思路不寬,辦法不多,創新意識不強。三是履職能力不強。扎根基層能力待加強,深入一線調研不足,發現和解決實際問題較少;真抓實干能力待加強,對自己要求不高,創先爭優意識弱,習慣當“老好人”、礙于情面,工作不能大膽真抓實干、動真碰硬;閉環管理能力待加強,抓落實的力度不夠,不能統籌兼顧、鍥而不舍,工作布置規劃多,事后監督反饋少。紀檢監察工作新時代有新要求,新要求呼喚新作為,新作為亟待構建與之匹配的知識能力體系做支撐。目前紀檢監督融入中心工作的績效不及預期,重要原因之一是部分紀檢監督人員能力不足。

 

三、新時代紀檢監察融入中心工作的實踐探索

(一)與時俱進,在黨建引領下拓展紀檢監察融入中心的職責內涵

1.提高政治站位,營造融入中心工作的監督氛圍。在分公司“黨員站出來”“支部強起來”等“建證”黨建活動融入“紀檢監督及廉潔自律”的內容,分公司紀委列席項目支部的決策會和組織生活會11次,以加強組織建設及黨員教育管理、開展黨風廉政宣教等為抓手,讓黨員意識、組織意識、紀律意識等強起來;強化自身黨委委員、紀委委員、班子成員的多重角色認知,直面分公司發展遇到的困難和挑戰,參加組建華潤事業部、算量中心建設、高質量發展等為主題的務虛會,從業務流程、制度體系及監督機制等方面積極建言獻策;督導巡察、監督發現的問題做實“后半篇文章”,加強和相關業務部門交流互動32次,在節儉辦企、招標采購、結算收款等方面,共同分析原因,探討解決途徑,把工作職責擺進去各司其責,把自身擺進去失責追責,主動營造融入中心的監督氛圍。

2.拓展知識結構,提升融入中心的必備素質。一年來,分公司黨委部署了疫情防控、復工復產、節儉辦企、經濟資料收集、安全生產、規范招采、應收未收、內外結算等重要監督任務。如何融入這些中心工作,預防腐敗、瀆職失職等嚴重后果產生,紀檢監察的首要任務就是組織全員進行全面系統的學習,及時掌握新知識、熟悉新領域、開拓新視野。為提高意識和站位,組織全員學習黨中央及上級黨委相關精神687人次,為提升業務能力組織宣貫相關制度文件12次,邀請4名講師講授相關業務知識和管控流程321人次,為提升監督合力、拓寬監督視野,與業務部門聯動開展監督檢查18次,屬地化開展聯建共建7場;監督前培訓、監督中研討、監督后總結,召開監督交流推進會3次,聯動部門進行制度適用性、符合性和完善性等方面的探討,發現問題的能力得以提高,解決問題的能力得到歷練,在實踐中完善監督方式、充實監督內容、擴大監督成果,提升監督隊伍的能力和素質。

3.延伸職能職責,探討融入中心的有效途徑。一是堅持黨委部署到哪里,紀檢監督跟進到哪里。紀委多渠道加強對勤儉辦企、改革興業等黨委重大部署的宣貫,督促相關責任人將重點事項清單化、條理化,壓實關鍵少數的“一崗雙責”,加強過程督辦,推動黨委部署的落實落細。二是夯實基礎管理,提高治理效能。提前介入6+2專項行動清單的編制,組織各專項行動小組,結合實際,突出重點、抓住要害,構建有實效、可量化、能監督的清單,定期監督通報和督辦。一年來,低效無效資產清理、重大項目風險化解、應收未收工程款等方面深入監督。三是圍繞中心工作,推動合規治理。開展經濟資料專項監督,找出影響外部結算報送的主因主責,開展結算專項監督,內外部結算定人定責定時間定獎罰,定期晾曬和考核;參與招標采購信息公開、評標定標等關鍵環節的過程監督,參與監督分包結算爭議洽商處理18次,并在實踐中積極諫言獻策,打好招采前置類似問題的“補丁”,從流程和制度上完善類似問題的處置流程和決策程序;四是堅持問題導向,壓降運營成本。以監督發現的問題為抓手,在滴滴出行、京東慧采、固定資產管理、臨建及CI費用管控、三公經費使用等方面,加大舉一反三的監督核查力度,24個在建項目以自查上報和抽查復核等方式無禁區、全覆蓋,發現問題和整改項146項,挽回經濟損失XXXX萬元。

4.匯聚三方合力,緊盯中心工作的弱項短板。堅持“三結合”,將紀檢監督與督促業務部門首次監督結合起來,將紀檢監督與督促各級領導人員踐行“一崗雙責”結合起來,將紀檢監督與督促做好巡察整改結合起來,匯聚監督合力,整治弱項短板。一是嚴格財務審批權限和程序。落實全面預算管理,加強固定資產、大額資金使用等方面監管,加強對資金安全、規范和有效性監督,嚴控非生產性費用開支的使用和審批,監督分包和物資的結算按審批權限和程序辦理。嚴把發票報銷審批關,嚴控費用開支合理性、真實性。對違反規定亂開支、“八項規定”精神落實不力的,依照規定從嚴處理。二是加強項目生產要素的招標采購監督。嚴格執行公司招投標管理辦法公開招標,貫徹局供應鏈管理新規定,大膽探索招、管、結三分離的的監督制約機制,堵塞漏洞。完善企業關鍵崗位領導干部的廉政檔案,加大個人事項報告信息的復核,嚴肅國企在職職工注冊法人公司的清理,從源頭整治靠企吃企、利益輸送、關聯交易等亂象。三是加強關鍵崗位的履職監督,堅持將業務日常監督挺在前面。加強業務監督的再監督,督促業務部門推動制度落實執行的職責放在首位、嚴在經常。以黨內監督帶動業務精進,開展安全生產、商務經濟資料收集、內外部結算時限、“十類款項”清欠等履職監督。四是壓實巡察整改的主體責任。督促黨委書記組織領導班子對照巡察反饋,收集意見召開民主生活會,從機制、體制上分析原因,對癥下藥制定整改措施,明確整改目標,按照細化的方案,梳理業務系統在能力建設、組織建設、制度及紀律建設等方面存在的問題,督促逐一完善,力求標本兼治。

(二)守正創新,在黨建引領下鍛造融入中心工作的紀監隊伍

1.注重干部選配,整合干部資源。一是嚴格把關,優選政治覺悟高、業務能力強、綜合素質好的人員8人充實到紀檢監察隊伍當中。對履職不力、不能勝任的人員2人堅決調離,堅持用更高要求、更高標準、更嚴紀律錘煉紀檢監察干部隊伍,將專職紀檢監督人員增加至4人,堅持紀檢監察干部專職專用,以保證有足夠的時間和精力從事紀檢監察工作。二是充分調配現有人力資源,采用激勵機制調動企業各黨支部紀檢委員的積極性,整合紀檢監察隊伍力量,增配24名兼職紀檢監督員,出臺《紀檢監督工作指南》,定期理論和實操培訓,鍛造政治強、業務精、作風硬、紀律嚴的紀檢監察人才骨干。

2.提高業務素質,帶頭務實擔當。一是強化黨性修養,提高政治站位,確保政治素養過硬。防止口號化、空泛化等形式主義,堅決反對假大空。面對發展中的問題,把自己擺進去,把職責擺進去,把標準擺進去,密切聯系實際,在學思踐悟中融會貫通,在考驗磨礪中提高覺悟,真正把黨委各項決策部署落到實處。二是強化以身作則,提高擔當意識,確保工作作風過硬。加強專項整治,淬煉務實擔當的工作作風。大力開展內容豐富的思想政治教育,教育引導紀檢監察干部牢記自身職責使命,提高自我監督的自覺性,自覺抵制各類腐敗問題和不良風氣,以過硬作風和本領扎實、務實推進工作。以身作則,負起責任,趕快行動,帶頭落實。對自己的主責主業,加強督促檢查,抓好即辦落實。并下沉基層走群眾路線,結合本職崗位日常工作,圍繞監督事項的重點、難點,敢于打破傳統思維,不斷創新方法和思路,爭創一流監督質效。 三是強化理論學習,提高業務能力,確保能力素質過硬。定期開展業務培訓,夯實業務知識的厚度,熟悉業務監督的流程,不斷學習新知識,接受新事物,掌握新情況。對標崗位履職需求,自覺補齊短板,主動適應崗位、定期總結經驗。同時不當“井底之蛙”,開展橫向和縱向的交流3次,對標先進,尋準差距短板,揚長避短,營造勤學上進、真抓實干的紀檢新風貌。

3.活用網絡手段,探索創新創效。一是加強信息化建設,提高監督質效。應用信息化手段、借助網絡和大數據便捷開展監督,完善紀檢監察工作流程,既有利于規范國有企業管理,提高紀檢監察工作效率,又有利于發現問題、分析問題和整頓解決企業內部發展問題。我們在結算監督、應收未收監督、招采監督、財務報銷監督等方面,在集成系統、云筑網、財務一體化等運維平臺上開展了一些實踐,取得一定的實效。隨著國企改革三年行動的深入開展,局及公司改革興業發展正酣,企業運營各業務版塊在不斷梳理完善、重構整合,探索開發和完善一套與之相互匹配的紀檢監察信息化系統,實現智能化監督機制勢在必行。二是加強交流總結,力促標本兼治。定期總結復盤紀檢監督融入中心工作的實踐經驗及教訓,堅持問題導向,定期組織相關部門進行“黨建+紀檢+業務”系統性研討,以黨內監督帶動業務監督,打通業務監督、審計監督、紀檢監察、企業改革等一體化融合路徑,匯聚監督合力,提升公司治理合規化的管理效能。通過監督整改,出臺完善一批制度文件,下發《關于加強華南公司企業滴滴使用管理的通知》《關于加強華南公司內部結算管理工作的通知》《關于進一步規范固定資產(辦公設備)管理的通知》《關于進一步規范臨聘人員管理的通知》《關于印發華南公司物資基礎管理提升專項治理行動方案的通知》、關于進一步落實勤儉辦企的通知》《關于成立項目食堂、小賣部招議標工作小組的通知》等。

 

四、新時代紀檢監察工作融入中心的啟示和思考

(一)紀檢監督工作融入中心,必須在黨委的統一領導下有序開展

要做好國有企業的紀檢監察工作,紀委首責主業就是落實“監督責任”,但是日常生產經營時,更要凸顯好黨委的“主體責任”。紀檢監察工作是在黨組()的領導下開展的,融入中心的方式方法、形式內容,要與黨組織保持溝通、做好銜接。一方面加強對黨委落實大政方針、黨員落實黨章黨規,實施有效的監督,協助黨組織把好方向、管好大局、保好落實;另一方面融入中心時,也要有理有利有節,掌控不好,紀檢監察越位、缺位、錯位等情況也時有產生,甚至會引發內部矛盾,破壞擔責同欲的干事氛圍。

(二)紀檢監督工作融入中心,必須堅持業務監督挺在前面

自控為主,業務監督挺前面、嚴在經常,既是企業合規治理的必然要求,也是紀檢監督融入中心的有效載體。各業務板塊自控自省、自律自強,把執行制度文件、規范流程及審批、落實上級安排和部署作為履職盡責的最基本要求,開展如質量要求融入崗位管理、安全生產融入組織活動、成本管控融入企業文化、黨建工作融入創新創效,讓黨員示范亮起來,支部堡壘強起來,主營業務好起來,企業發展活起來,融入中心工作的業務監督再監督,不再是“撥亂反正”,而是“錦上添花”。

(三)紀檢監督工作融入中心,必須著眼規范化、法治化建設

習近平總書記強調,推進反腐敗工作規范化、法治化,前提是紀檢監察工作自身運行要規范化、法治化。黨的十九屆四中全會要求深化紀檢監察體制改革,加強上級紀委監委對下級紀委監委的領導,推進紀檢監察工作規范化、法治化。持續加大紀檢監察工作創新力度,把黨風廉政建設融入企業中心工作一體布局,探索紀檢監察工作新的方式方法,在與企業改革發展深度融合過程中發揮積極作用。紀檢監察工作融入中心,目前尚無系統性的制度文件來引導和規范,有必要堅持激勵約束并重,一方面落實“三個區分開來”要求,健全完善容錯糾錯機制,寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤錯誤,旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。另一方面,在推進企業合規治理現代化改革進程中,還是要堅持以法治思維和法治方式正風肅紀反腐,不斷提高工作規范化法治化水平,推進新時代紀檢監察工作高質量發展。

今年622日中共中央辦公廳發布的《紀檢監察機關派駐機構工作規則》總則第五條:派駐機構應當持續深化轉職能、轉方式、轉作風,聚焦全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作,強化監督職責,突出工作重點,創新履職方式,有效運用“四種形態”,增強派駐監督全覆蓋的有效性,推動派駐監督工作高質量發展。當前“局改革興業”勢頭強勁,“萬億三局”建設正酣,紀檢監督機構應該緊扣時代脈搏,有所為、有所不為,如何嵌入融入中心工作,用高質量的監督去促進高質量的發展,值得所有紀檢人去探索、實踐和總結。在黨委的領導下,圍繞疫情防控、安全生產、能力提升、提質增效等中心工作,開展紀檢監察,體現價值創造,落實穩中求進總基調,還有待廣大紀檢人繼續出真招、出實招、出新招,堅定不移推動紀檢監察工作朝著規范化、法治化方向發展,從而為實現“十四五”計劃目標,發揮出監督保障執行的最大效用。

(王蘋  王玲  薦稿)

(編輯  羅偉)


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