解讀《房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準（2022版）》

 

近日，住房和城鄉建設部發布了《房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準（2022版）》（以下簡稱《標準》）。為方便各地住房和城鄉建設主管部門及工程建設參建各方主體更好地理解掌握《標準》，住房和城鄉建設部工程質量安全監管司有關負責同志進行了解讀。

 

《標準》出臺背景是什么？

安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事，是經濟社會協調健康發展的一個重要標志，是黨和政府對人民利益高度負責的充分體現。黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出一系列重大決策部署，推動安全生產工作取得了歷史性成就，事故起數和死亡人數連續多年持續下降。在房屋市政工程領域，近年來的施工安全生產形勢總體平穩，2021年發生較大及以上事故15起，是有統計以來首次低于20起，相較2020年下降31.82%，相較2012年下降48.27%。同時，我們也要清醒看到，房屋市政工程事故總量依然較高，重特大事故依然沒有杜絕。特別是去年發生的廣東珠?！?/span>7·15”隧道透水和今年貴州畢節“1·3”工地山體滑坡兩起重大事故，損失十分慘重，教訓極其深刻。

針對當前房屋市政工程領域安全生產工作的新情況新問題，住房和城鄉建設部對相關法律法規規定和近年來發生的重特大生產安全事故進行了全面梳理，深刻剖析了群死群傷事故原因，系統歸納了工地現場高度危險施工環節，聚焦項目的安全管理缺失、人的不安全行為和物的不安全狀態，明確了重大事故隱患判定情形。這些內容有的是經過實踐檢驗、參建各方一致認可的，需要加以重申；有的是專門應對新風險、防范新問題的，需要加以關注。

《標準》印發充分體現了“人民至上、生命至上”理念，是扎實推進事故隱患排查治理工作的重要舉措，為強化安全生產責任落實、有針對性防范遏制重特大事故提供了重要技術支撐。

 

編制《標準》的原則是什么？

《標準》主要遵循以下原則：

堅持問題導向。深刻汲取重特大事故教訓，認真分析近年來上百起群死群傷事故成因，以避免頻發生產安全事故為導向，將事故原因作為判定依據。

聚焦高危環節。充分體現房屋市政工程行業特點，確保覆蓋施工高危環節和重點部位，聚焦建筑起重機械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結構工程等危險性較大的分部分項工程。

考慮現實危險。將整改難度大、需要立即全部或局部停產停工方能整改到位，否則隨時可能引發安全生產事故的，項目的安全管理缺失、人的不安全行為或物的不安全狀態作為判定原則。

廣泛征求意見?！稑藴省氛髑罅巳珖?/span>31個省級住房和城鄉建設部門、社會公眾意見，匯集了全國建設、施工、設計、監理等相關單位以及高等院校、研究機構的經驗和智慧，凝聚了行業從業人員的安全生產共識。

 

《標準》主要內容是什么

一是法律依據、重大事故隱患的涵義、《標準》適用范圍（共3條，第一條、二條、三條）。

《標準》主要依據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》和相關部門規章和強制性標準制定。

《標準》所稱重大事故隱患，是指在房屋市政工程施工過程中，存在的危害程度較大、可能導致群死群傷或造成重大經濟損失的生產安全事故隱患。

《標準》適用于判定新建、擴建、改建、拆除房屋市政工程的生產安全重大事故隱患。

二是管理基礎類重大事故隱患判定標準（共2條，第四條、十五條）。

該部分聚焦項目的安全管理缺失、人的不安全行為，明確企業不持安全生產許可證施工，安全管理人員、特種作業人員無證上崗和危大工程施工方案不論證等情形應判定為重大事故隱患。

三是現場實體類重大事故隱患判定標準（共10條，第五條至第十四條）。

該部分聚焦物的不安全狀態，在深刻分析近年來群死群傷事故原因的基礎上，明確了基坑工程、模板工程、腳手架工程、起重機械及吊裝工程、高處作業類、施工臨時用電類、有限空間類、拆除工程、暗挖工程及使用危及安全生產的施工工藝10類重大事故隱患包含的情形。

例如，第六條第（三）款中規定的情形，源自于2016年江西豐城發電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，引發這起事故的直接原因是施工單位在7號冷卻塔第50節筒壁混凝土強度不足的情況下，違規拆除模板，導致下部結構無法承受上部荷載引發整體垮塌，造成73名作業人員死亡。

例如，第八條第（一）款中規定的情形，源自于2019年河北衡水“4·25”施工升降機轎廂墜落重大事故。這起事故是施工升降機的加節、附著作業完成后，第16、17節標準節連接位置兩條螺栓未安裝，未組織驗收即投入使用。在收到停止違規使用的監理通知后，仍繼續使用，最終導致11人墜亡。

 

如何加強宣傳培訓，確?！稑藴省酚行嵤?？

《標準》對于防范化解重大風險隱患有很強的針對性和可操作性，貫徹落實好《標準》，是確保房屋市政工程安全生產的一項重要的基礎性工作。

一是各地住房和城鄉建設主管部門要積極組織開展《標準》的宣傳貫徹工作，認真做好《標準》的宣傳和政策解讀，確保建筑施工安全監督機構有關人員熟悉、掌握《標準》內容，切實提升安全管理水平。

二是《標準》是房屋市政工程安全監督管理的重要抓手，各地住房和城鄉建設主管部門要及時對工程建設參建各方主體開展業務培訓，保證《標準》在建筑施工、監理、設計等企業落實到位，充分發揮《標準》在安全生產工作中的積極作用。

三是認真開展事故隱患排查治理工作。住房和城鄉建設部近日印發了通知，部署在全國范圍內開展房屋市政工程安全生產治理行動，全面排查整治各類隱患，防范各類生產安全事故，為黨的二十大勝利召開創造良好安全環境。通知明確要求，各地住房和城鄉建設主管部門要嚴格按照重大事故隱患判定標準，排查各類重大安全隱患。

下一步，各地住房和城鄉建設主管部門要以重大隱患排查為重點，突出建筑起重機械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、鋼結構工程等危大工程，以及高處作業、有限空間作業等高風險作業環節，“逐企業、逐項目、逐設備”精準排查和消除重大隱患，確保施工現場安全風險可控。

各地要切實扛起防范化解重大安全風險的政治責任，堅決守住安全底線，扎實推動《標準》落實落地、見行見效。要對重大事故隱患進行掛牌督辦，實現閉環管理，逐項跟蹤整改落實。對拒絕整改或拖延整改的企業和人員，要嚴肅追責，確保整改到位，徹底根治安全隱患。