淺議市政工程施工安全技術交底
羅  偉 
（深圳市市政工程總公司，廣東 深圳 518000）

摘    要：市政工程由于其施工本身的特點，安全技術交底普遍存在一些缺陷。根據法律法規和技術規程的要求，針對交底針對性不強、內容不全面、形式不規范和可操作性差等問題進行了較系統的梳理，并結合安全管理實踐對市政工程施工安全技術交底提出了自己的看法。
關鍵詞：淺議 施工項目 市政工程  安全技術交底

在市政工程的施工安全管理中，安全技術交底作為將圖紙和方案內容轉化為現場操作的橋梁，主要是讓現場班組作業人員充分掌握施工工藝工序和安全注意事項，能夠有效提升安全意識及遭遇危險情況的應急能力，可以說對施工生產安全有著極大的影響。安全技術交底作為工程施工安全管理工作中的重要環節，不僅是工程資料完整性的要求，也是施工項目管理人員履職免責的護身符，在市政工程施工管理過程中，我們應充分組織好安全技術交底工作，發揮其應有的作用，從而減少安全事故的發生。
1、市政工程的特點
市政工程所涉及專業和范圍很多，主要包括市政道路和橋梁、軌道交通、給排水工程、地下管道工程、園林綠化工程和生活垃圾處理工程等。作為城市建設的重要組成部分，整個施工過程與市民生活相互影響，而且具有以下特點：
1）與市民相互影響，復雜性較高。市政工程施工大部分在已建成區，燃氣、電力、通訊、給排水等地下管線縱橫交錯等，而且作業位置多變，工序轉換多、流動作業多，高處作業多，不確定因素多，與市民相互影響，容易發生一些突發狀況，安全控制工作涉及范圍大，施工復雜性較高。
2）具有行政干預性，工期要求短。市政工程施工大都在已建成的人員聚集區，與市民生活較為密切，施工過程中具有較強的行政干預性，一般設有關門工期，存在施工周期短、開工比較急等特征。而且部分市政工程存在邊設計邊施工的情況，施工策劃方面缺乏全面性，總體協調工作量大。
3）需多工種配合，施工難度大。市政工程的施工現場大多較分散，需要多工種互相配合，交叉作業施工多，施工難度大，尤其在新改擴建市政道路、高架立交橋、軌道交通、雨污分流管道等工程中較為突出。在面對具體的生產環境時，需要提前做好判斷和處理，并適應不斷變化的環境。
4）需占用市政道路，交通風險大。市政工程施工大多是一個開放的系統，很多需要占用現場市政道路或者人行道，導致人車混行，同時作業人員進入施工現場就需橫穿市政道路，或者就在道路兩旁開放性進行施工，存在較大的交通風險。在施工過程中需要把工程系統、環境系統及社會系統結合起來，提前編制安全施工方案和應急預案，才能進行有效控制。
2、市政工程安全技術交底的現狀
市政工程施工伴隨城市建設應運而生，已有很長的歷史，但是直至現在，市政工程施工安全技術交底仍存在主客體不明確，專業劃分不明晰，交底內容不全面，不具有針對性等突出問題。

2.1沒有正確開展安全技術交底活動
部分市政工程項目部內部管理混亂，職能部門或者崗位職責分工不明確。個別項目沒有按照相關要求制定安全技術交底制度，或者制定了卻未進行宣貫，相關人員不知道制度的具體要求，導致未能正確開展安全技術交底活動。如安全管理人員未參與安全技術交底，不清楚相關內容，從而未能有效監督班組作業人員按照交底進行作業，最終造成安全管理被動的局面。
2.2安全技術交底活動流于形式
部分市政工程施工項目管理人員存在應付心理。相關管理人員認為班組作業人員文化水平低、素質差，即使認真交底了也不會有好的效果，只要接受交底的人員在文件上進行簽字簽收，有資料存檔就行，沒有將交底的內容如施工工藝和方法、施工重難點、安全防范措施等進行詳細講解，導致班組作業人員對交底的內容一無所知，憑經驗干活，造成了現場施工與施工方案、技術交底的內容完全不同，存在“兩張皮”現象。

2.3安全技術交底可操作性不強
部分市政工程項目交底內容東拼西湊，在編制交底內容時，沒有認真研究施工組織設計或者專項施工方案中的安全技術措施，也沒有依據圖紙、規范的內容，更沒有查勘現場結合具體的施工現場環境。甚至一些施工管理人員為圖方便，照抄技術規范和工藝標準，或者直接在互聯網上下載后拼湊，導致交底內容與現場實際情況不符，根本不具備可實施性和可操作性。

2.4安全技術交底不具有針對性
部分市政工程項目沒將分部分項工程正確進行劃分，在進行交底時也沒有體現出來，一份交底通用所有施工區域。市政工程中的改擴建的市政道路、軌道交通、雨污分流等，這類項目長達數十公里，施工區域點多面廣，但每一施工作業面的地質水文條件、周邊作業環境情況、管線分布、管道埋深、支護形式均不一樣，應該分段或者分區域進行安全技術交底，但是大部分就只做一次交底，或者不同區域的人員采用同樣的交底內容，不具有針對性。

2.5安全技術交底未覆蓋全體人員
部分市政工程施工項目管理人員和班組作業人員的流動性較大，對第一批作業人員交底后，沒有對后來新進場的人員進行交底；或者沒有分層級、分工種進行，將管理人員和所有工種雜糅在一起進行交底；或者沒有對管理人員進行方案交底，只對班組作業人員進行安全技術交底；或者交底之后，沒有核查現場實際作業人員與參與交底人員是否為同一批人，沒有將交底覆蓋到全員。

2.6安全技術交底主客體和時間存在問題
市政工程的施工項目的項目負責人看到安全技術交底含有“安全”二字，認為這類交底就應該由安全管理人員完成，尤其在廣東省，安全資料統一用表里面有安全技術交底的樣表，而工程資料、技術資料統一用表中卻沒有安全技術交底的樣表，導致交底的主客體不明確。另外就是一些施工工序早已完成卻不見書面的安全技術交底，或者安全技術交底與實際施工的部位，時間不能完全吻合，更有甚者，部分作業人員的簽名存在代簽現象。
3、市政工程安全技術交底的依據
安全技術交底是施工管理的重要組成部分，是施工安全管理中不可缺少的過程，其必要性和重要性在國家相關法律法規中都有明確的規定，如《安全生產法》第37條、第41條，《建設工程安全生產管理條例》第27條，《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）和《市政工程施工安全檢查標準》(CJJ/T 275-2018)“安全管理”篇，《建筑與市政工程施工現場專業人員職業標準》（以下簡稱“《職業標準》”）“條文說明”篇，《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（以下簡稱“《危大工程管理規定》”）第15條和《廣東省住房和城鄉建設廳關于房屋市政工程危險性較大的分部分項工程安全管理的實施細則》（以下簡稱“《廣東省危大工程實施細則》”）第17條等。在市政工程項目實施前，項目部必須根據相關法律法規和技術規程制定安全技術交底的相關制度，把現場所有的施工區域和施工過程按照規范要求進行分部分項工程劃分，并明確安全技術交底的相關要求。
4、市政工程安全技術的一般要求
4.1市政工程安全技術交底的內容
安全技術交底的內容在相關法律法規技術規程中有明確的要求，《安全生產法》中要求的“生產經營單位應辨識、評估、登記建檔重大危險源并制定應急預案，教育和督促從業人員嚴格執行安全管理制度和安全操作規程，告知現場人員工作崗位和作業場所存在的危險因素，并做好防范和事故應急措施”等內容都屬于安全技術交底的范疇?！督ㄖ┕ぐ踩珯z查標準》和《市政工程施工安全檢查標準》的要求是安全技術交底應按工序、部位及環境等因素分部分項進行，應包括施工作業場所狀況、特點、工序、方案、規范、標準、危險源、操作規程和應急措施等內容；《職業標準》規范中指出安全技術交底必須包括安全技術、安全程序、施工工藝和工種操作方面內容，具體指工程概況、危險部位的預防措施，作業中的安全事項、安全操作規范和規程，作業人員發現事故隱患發生事故后應采取措施；《廣東省危大工程實施細則》要求交底內容應當包括施工工藝、工作流程、工作條件、材料設備、安全技術措施，以及安全管理和應急處置措施等。結合上述法律法規要求，安全技術交底應包括以下內容：分部分項工程概況、水文地質條件，施工準備、施工工藝流程、施工方案主要內容、工種和設備的操作規程、臨時用電安全、消防安全、文明施工要求、個人防護用品的配備使用、現場危險區域的防護、作業場所和施工過程中存在的危險因素和應采取的防范措施、發現安全隱患后的處置措施、發生的緊急情況后的應急措施，季節性安全技術措施等其他應交待的安全注意事項，必要時用圖表說明細節并進行操作示范。

4.2市政工程安全技術交底參與的主客體
安全技術交底的主客體比較簡單，主要是指交底人和被交底人，但是交底人和被交底人的具體人員得從相關法律法規文件中找依據?！督ㄔO工程安全生產管理條例》的要求是“項目技術人員對施工班組作業人員進行交底”；《建筑施工安全檢查標準》和《市政工程施工安全檢查標準》的要求是“施工負責人在布置生產工作時或者安全專項施工方案前對相關管理人員、施工班組作業人員進行交底”；《職業標準》 的要求是“項目技術負責人對施工員、機械員等進行交底，施工員負責對作業班組進行安全技術交底，機械員負責對機械作業人員進行交底，安全員協助、參與”；《危大工程管理規定》和《廣東省危大工程實施細則》的要求是“編制人員或者項目技術負責人向施工現場管理人員進行方案交底；施工現場管理人員向作業人員進行安全技術交底”。由此可以看出，安全技術交底包括方案交底和安全技術交底兩個層次，方案交底的主體為編制人員或者項目技術負責人，客體為施工員、安全員、機械員等管理人員；安全技術交底的主體為施工員、機械員等管理人員，客體為施工作業班組的所有人員，交底時安全員進行協助并參與見證、監督，必要時邀請監理人員參加。

4.3市政工程安全技術交底的時間
安全技術交底的時間、項數和頻次在相關的法律法規和技術規程里面均有明確要求?！督ㄔO工程安全生產管理條例》的要求是“建設工程施工前”，《建筑施工安全檢查標準》、《市政工程施工安全檢查標準》、《危大工程管理規定》和《廣東省危大工程實施細則》的要求是“施工負責人在分派生產任務時或者安全專項施工方案實施前應進行安全技術交底，”由此可見，安全技術交底必須在專項施工方案實施前或開工前進行，又由于分部分項工程施工的時間和地點不同，作業人員、天氣、周邊環境等也會發生變化，施工負責人在分配不同任務時，需針對不同的施工任務再次進行安全技術交底，或者設計變更、圖紙變化、方案調整之后也要重新進行，以符合動態管理的要求。

4.4市政工程安全技術交底的形式
安全技術交底的形式在相關的法律法規和技術規程里面均有明確要求?！督ㄔO工程安全生產管理條例》要求“由雙方簽字確認”，《建筑施工安全檢查標準》和《市政工程施工安全檢查標準》要求是“交底人、被交底人簽字確認”；《危大工程管理規定》和《廣東省危大工程實施細則》要求是“ 交底雙方和項目專職安全生產管理人員共同簽字確認” 。結合施工資料存檔的要求，安全技術交底必須以會議形式組織，以書面形式實施，交底雙方和監督人安全員必須履行簽字手續，必要時請監理工程師參與見證簽字，參與各方各留執一份存檔，交底過程需留存相關影像記錄。

4.5市政工程安全技術交底的其他要求
安全技術交底要有針對性，安全技術交底是針對不同的分部分項工程而制定的，不同的工程有各自的特點，所以必須以相關法律法規、技術規范為依據，結合現場社會環境、地質和水文條件等施工圖紙為一手資料進行編制。安全技術交底應具有全面性，將不安全因素考慮周全，如面對突發事件或者緊急狀態的各種應急設施、人員逃生和救援預案，制定的對策等應力求具體、可靠，即便在緊急狀況下也能迅速啟動應急預案，確保人員安全、減少工程損失。安全技術交底要具有可行性和可操作性，交底的目的讓被交底的人員提前了解施工中需要控制的工藝、工序、和安全注意事項，而這些必須可具有可實施性，不然就沒意義。交底完成后，交底人要在現場指導，安全員要在現場監督，項目技術負責人也要對交底實施情況進行跟蹤檢查，對違反交底要求的及時進行制止、糾正，項目負責人帶班作業時也應對交底內容隨機進行抽查，確保嚴格按圖紙、方案和交底進行施工。
結語
市政工程安全技術交底是市政工程施工管理中非常關鍵的施工環節，是將文字性的圖紙、方案安全措施變成實體工程安全防護措施的轉換器，是交底人對被交底人以法律法規技術規程為依據，現場施工環境為基礎，保證人身安全為目的，預防發生安全事故為重點，對危險因素的防范措施、安全隱患的處置措施、緊急情況的應急措施等提出具體要求并形成文字記錄的過程。按照要求認真開展安全技術交底活動能提高班組作業人員的安全意識及發生安全事故的應急處置能力，我們要充分這一重要的管理手段，規范班組作業人員行為，減少工程事故發生，創造施工安全效益。

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（編輯：王偉民）