陳杰標：深圳裝配式建筑EPC招標實踐情況

▲深圳市住建局工程招標投標監管處副處長陳杰標

深圳有一個EPC總承包招標指導規則，應該說是國內首個工程總承包招標操作層面的政策性文件，為深圳開展裝配式建筑招標規劃提供了一些政策指導。
深圳市繼續教育學院項目，總建筑面積80526平方米，規模不是太大。當時我作為這個項目負責人，怎么會想要把這里面搞裝配式？出發點很簡單 , 實際上我主要是擔心外墻開裂漏水，我不希望我建造出來的房子、學校，到時候外墻開裂、漏水。如果用傳統的方式，我們沒有很大把握做到不漏?？紤]到這個因素，2017年裝配式已經比較熱了，正在形成風口，我們想通過這個項目，看看怎么樣能夠通過比較簡單的方式，讓裝配式落地。但是怎么樣讓它落地，有時候會碰到政策上或者制度上的，或者政府不批或者不給錢的一些障礙。我們不等不靠的情況下，就把它做好了，這是我覺得值得為大家分享的這個項目的最大體會。
當時接手的時候，這個項目場平已經開工了，設計方案、施工圖也基本完成，概算也在申報，施工總包馬上招標。如果說我當時確定下來想要做裝配式，最起碼要給錢再把施工圖改一改。這兩個工作我都沒做，基本上在招標的時候一步到位。怎樣實現呢？如果樓梯、剪力墻這些都做，整個成本還是比較大，所以我們也是先定個小目標：找 1~2 萬平米的外墻搞 PC，外墻解決滲漏問題，這是我最想做的。
我們在實施的時候為了做 PC 犧牲掉了一些造型和美觀。通過平板外墻，實際上就比較容易實現。招標的時候我們也能夠比較容易定價。怎么解決錢的問題？實際上在深圳招投標正常都可以省一些錢，因為預算做下來之后，正常的投標、招標都會降一些點，降點的費用足夠用來做外墻的PC，這個增量不多。當時我們這個項目預算結構是 8 萬平米，1.3 個億，在增量 2 萬平米大概七八百萬，所以降點足以彌補增量?？傮w來說既要保險一點，又要簡單、實用、耐用，你說好不好看，仁者見仁智者見智，我反正做實用、耐用，他頂多說難看，但不會漏水，做得再好看，如果漏水，人家一看就是豆腐渣工程。我如果把它做成實用耐用，那么我覺得政府工程業績是?；?。
怎么通過招標把“裝配式建筑”落地？因為圖紙沒改，我們招標的時候給了所有投標人兩種選擇，一是選擇做 PC，這是一種承諾。第二也可以按照圖紙，你說我做不來，那按傳統的方式做，報價按傳統方式報，都可以。當時有相應經驗的承包商還是不多，所以我們覺得經驗包括以往的案例都降低要求，為什么要這樣做？如果你一開始就要求起點很高、門檻很高，實際上對培育市場是不利的。我想誰都有第一次，所以當時我們把門檻降得非常低。
報價的時候我們做了區別，剛才說的如果你承諾做裝配式，那么你的價格可以比別人貴 5 個點，我們測算過基本上也就是增量成本左右。如果你不承諾做，那么這個價格是沒有優惠的。通過這個價格優惠的方式，來區別對待，實際上是優質優量。有些人說投標的時候他答應做了，做的時候不做怎么辦？那也很簡單，他如果做了多少你就給他多少，如果全部沒做，原來說你可以享受5%的優惠嗎？我不管你當時考慮沒考慮，多少錢，我就硬性在合同里面把原來享受的5%給扣掉，這樣實際上從機制上來說就平等，你不能說原來承諾做，最后騙我、不干，這樣項目就實現不了。
怎樣定標？定標的時候我們是落實擇優和競價的原則，定標價是要調整的，就是說你的價格要根據你是否用裝配式和 PC，把投標價轉換成定標價，再來比價格。在相對低價里面我們選擇了 3 家投標人，這時候選擇 3家投標人的依據是什么呢？就是選擇3 家綜合實力最強的企業，實際上等于低中選優。招投標理念就是要實現擇優以及競價。為什么我們最近低價中標在輿論的風口浪尖，實際上深圳現在招投標倡導的理念就是擇優和競價，競價不是低價，所以我認為競價很好，體現優質優量，好的企業它成本高一點、管理費高一點、社會責任多一點，它的整個成本是高的，它只要跟自己的價格比，它是競價。這個時候我們不會說跟二流企業、三流企業進行比價，這就是競價的概念。
實施的時候，我們當時圖紙不是沒有設計嗎？你最后承諾以后，進來以后再來完善這些東西。這些所有的設計都是可以調整的，包括開窗位置、窗戶大小等。讓它盡可能實現“標準化”，減少開模的數量，降低成本。當時對預制構件廠也要求不高，確保能做就行，還是從培育市場的原則出發。
后來我的身份轉變了，2016年到了住建局。當時我發現市場上EPC很熱，因為深圳市評、定分離，以前還有一個價格相對高低的問題，現在沒有這個說法。他們招標的時候怎么招？投標人的“下浮率”，這個是非常不好的，他們當時一般情況下按常規設置的條件就是設計和施工總承包的資質，按照政府常規的模式來做，然后采取票決的方式。當時在這樣的大環境下，我感覺到壓力非常大，因為EPC這個招標方式是深圳住建局發的文件里面允許的方式，但是EPC怎么招標？沒有細則。也就是說，招標人想怎么搞就怎么搞，搞完以后搞出事來他還可以把責任推到住建局身上，因為這個規則是你定的，你又沒告訴我什么是EPC，他認為這個就是EPC，壞人干了壞事還不擔責任。為了堵住他們的口，我當時的出發點，先搞一個規則，按照國際慣例搞了一個規則，當時這個跟議標是很接近的，現在深圳這種 EPC 是大大方方走程序，公開走程序，程序合法了，想批給誰就批給誰，好像沒有任何壓力，感覺“春天”來了。
實際上EPC浮率招標的弊端大家都很清楚，管理難度很大，因為什么都沒定，就定了一個下浮率，你最后把業主的主動權全部交給總承包單位，總承包單位肯定是追求利益最大化，主動權在他那里，你跟他駁議你要花時間成本、管理成本，所以管理難度非常大、廉政風險非常高。這里面所有東西都沒定，只有一個下浮率，你說是定 10% 高還是 20% 高，基數如果從 1 萬變成 10 萬的話，下浮率怎么變都不如基數變，這個廉政風險非常高，而且設計掌握在人家手上。比如給個利潤率高的材料，你說你怎么跟他駁議，你說這個貴了，最后你要換便宜材料，質量又不行。怎么辦，所以管理是非常難的。
深圳 EPC 招標指導規則有這么些亮點：一是不設投標人的資格條件。我們相當于是把工程總承包當做一種服務，不是把它當成施工，也不是當成設計。因為它確實是一個綜合的服務，他是負責采購這些東西，他負責牽頭找設計單位、找施工單位甚至找監理單位，采購、做施工，最后交鑰匙。所以從這個層面來說，我們招標的時候你要具有工程總承包管理能力的企業。文件里也特別說了，可以是設計施工開發商或者其他項目單位，我們放得比較開。因為實際上現在誰都沒經驗，你如果在沒經驗的時候要人家有經驗，這個就是雞生蛋和蛋生雞的問題。
另外我們在指引里明確了市場上招標，你不要太注意它的業績而是注意這個企業的綜合實力，如果他實力強，是能夠把這些事情給干好的。技術沒問題，可以請人，關鍵是看企業的綜合實力和信譽情況。這樣做能夠促進整個行業的發展，還是從培育市場角度出發。
工程總包文件里面也明確說了可以不實行工程監理。這個政策也沒完全突破，為什么？雖然沒要求它實行監理，但是監理的責任他要找一個人擔著，可能變了一種方式，但是責任一定有主體，總之得有人擔著。監理以前就是擔心甲方找設計院做的圖紙，施工單位偷了一根鋼筋或者是偷工減料，現在我覺得偷工減料這種方式在 EPC 里面是不必要的。如果要偷工減料，為什么設計的時候要多畫一筆呢，直接在設計的時候把不要的鋼筋敲掉就行了。但是他敢偷一定是要確保安全的情況下，這些大單位、有能力的總承包單位，他在安全上不至于會把它的鋼筋減少到極限甚至不安全，我想這個是應該不至于的。在安全情況下，你擔心的那些偷工減料的事情，監理在這個里面的作用有別的方式去替代。
包括裝飾裝修方面，工程總承包的時候一定要把這些東西說清楚，讓業主來接收就行了，所以應該是淡化過程監管，而不應該是進行過程的強有力的干預。EPC 必須這樣做才是真正能夠發揮工程總承包單位的優勢，你如果還把他手腳捆起來，我覺得走不下去。
EPC招標基本上就是一句話，把招標需求說清楚，總價包干，而不是開口合同，這個是核心。我覺得如果總價包干沒問題，他說我總價包不了干，又想搞 EPC，那就是扯淡。
工程總承包招標需求，一是建設規模要足夠細化，信息對稱，除了主要指標，還有裝飾裝修的規模、工程指標、建設標準。重點關注面材，然后品牌的規格、檔次、機電系統、參數指標。比如家具配置的數量、室內工程、園林綠化工程，在我個人看來市政工程會簡單一點，沒有房建工程和公建工程那么復雜。所以市政工程更容易進行總價包干和進行 EPC。還有要把負責哪些工作內容、服務說清楚，培育哪些新技術也要說清楚，這些都是我們的需求。能包干的要包干，無法包干的采用虛擬工程量清單方式報價。
總價包干調差有很多種方式，你可以固定一個比例或者固定一個占比，按一整塊而不是按具體的量，事先約定一個按照總編造價比例乘一個大概的測算值，測算值約定這個數量是鋼筋的總額，然后再來調鋼筋的調差，這樣是一種變通的方式。
再跟大家分享一下最近我們招標的案例，長圳公共住房工程總承包，現在還在定標階段。實際當時就給了一片 20 萬平米的地，規劃部門給了一個口頭承諾的指標，就是住宅建設6.5 萬平米，配套建筑 3.2 萬平米，總共三五百字的內容。我們通過招標要把總價、標準定下來，這個項目就做到了。
長圳這個項目標準很高，住建局要把它打造成深圳的公共住房項目的標桿。有五方面：優質精品、高效管理、裝配式、全生命周期、項目管理。我們做了一個策劃案，然后定位，怎么組織方式，怎么招投標，怎么管理。比如 15% 的預制率、30% 裝配率，這個比較虛。我們定了一些硬的指標：陽臺、窗臺、樓梯一定要預制，其他內墻、金屬模板必須70%以上。這個項目招標的時候，除了勘察和監理以外，剩下的全包了，也就是說，是一個大包，一個標段60億，當時沒有評標段，考慮到管理的難度。怎么計價，一塊地怎么設計、要挖多就做到今天這個水平。我們通過了相關的專家論證會，得到了深圳市建筑工務署的各位領導的指導與認可。
關于工程總承包，我認為深圳出臺了很多有利于發展 EPC 工程總承包的政策，其中一個大的亮點就是今年年初，連續發了 1、2、3 號文，都是關于推進裝配式建筑的文件，這對于我們企業來說應該是一個很大的春風。設計統籌這方面的探索，也給大家簡單分享一下。2016年我在做這個項目的過程中，成功地拿到了國家建筑系統工程研發計劃的項目，我代表中建總公司承擔這個項目的研發，通過我們的建筑系統，對維護系統、結構系統、機電系統和內裝系統進行了一體化的整合，然后通過建筑系統和系統集成，最后形成我們工業化建筑設計的關鍵技術。地下室及停車場工程總價包干，我們定了上面的建筑規模之后，下面的怎么設計能夠精簡，這個就體現工程總承包單位的管理能力和設計水平。這個造價有差異，有些單位 25 萬平米，有些 30 萬平米，光這一項就可以差 2 個億。上部工程分不同功能區域按平米單價包干，按室外虛擬工程量清單。
投標人資格條件沒有任何條件。我一直說如果 EPC 按照政府規則招標，招標人必須是博導水平，投標人必須有博士水平。沒有博導水平你招標書寫不出來，你沒有博士水準，你是投不了標，包工頭是投不了標的。投標費用也很高，最后他要自己做方案還要算工程量，所以一定是有實力的，我們這個標九家單位來競標，都是一些規模在業內排在前列的主要技術人來競標。
怎么投標？做設計方案，要編清單，還要報價。
定標，我們要對它的方案合理不合理進行評估，然后它的報價是否合理都要核，還要核投標人是否有工程總承包能力、信譽如何，等等。
我們定標的總體原則是優中選低，報價第一輪先看企業優不優，而不是看報價低不低，你報價一塊錢也不會要你，因為你沒實力。所以肯定在優質企業里面選擇一個價格相對低的。如果價格相當的情況下我們選擇同等條件下相對較低的。
（編輯：曾繁昌）